發(fā)布時間： 2026-02-28 10:33 來源：三里河
中國城市間的競爭，正在被一個新機構(gòu)設(shè)立所攪動。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自2025年5月以來，深圳、溫州、廣州、珠海、揚州等地，相繼成立了名稱各異但指向明確的新機構(gòu)——人工智能局(或署、中心)。
如，2026年1月27日，南京市雨花臺區(qū)人工智能發(fā)展局揭牌成立。這是江蘇首個列入黨政機構(gòu)序列、配備專門行政編制的區(qū)級人工智能部門。
從數(shù)據(jù)局到人工智能局，從“+AI”到“AI+”，這一波機構(gòu)設(shè)置的新動作，在“十五五”爭先進位關(guān)鍵時期，有著與眾不同的信號意義。
2025年12月4日，在南京人工智能生態(tài)街區(qū)“AI·模坊”南京智能體集散中心內(nèi)，智能機器人作展示。中新社記者 泱波 攝
為何要設(shè)一個“局”？
過去，人工智能產(chǎn)業(yè)的職能往往分散在發(fā)改、經(jīng)信、科技、數(shù)據(jù)等多個部門。企業(yè)找政策，如同進旋轉(zhuǎn)門，多頭管理、資源分散的痛點時有發(fā)生。
如今，人工智能不再是單純的科技概念，而是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重塑城市競爭力重要的抓手。
溫州市人工智能局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，設(shè)局的核心目的，就是要構(gòu)建貫通人工智能科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的服務(wù)職能鏈條，更好統(tǒng)籌人工智能事業(yè)發(fā)展。
比如，溫州依托中國數(shù)安港建設(shè)，將數(shù)據(jù)安全治理與AI發(fā)展深度綁定，試圖打通“數(shù)據(jù)要素×”與“人工智能+”的協(xié)同鏈條。而作為全國區(qū)級首個人工智能發(fā)展局，廣州海珠區(qū)則明確，新機構(gòu)要為企業(yè)提供實實在在的應(yīng)用場景，并安排專項資金用于引培具有競爭力的人工智能獨角獸企業(yè)。
雖然都叫“局”(或署、中心)，但各地的模式差異，折射出截然不同的發(fā)展思路。
一是獨立設(shè)置、實體運作模式，以深圳龍崗、廣州海珠為代表。這是真正意義上配備專門行政編制、獨立履職的部門，體現(xiàn)了地方將人工智能視為驅(qū)動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展最大增量的堅定決心。
二是加掛牌子、職能整合模式，以溫州、揚州為代表。依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)局或大數(shù)據(jù)管理中心，通過資源整合避免重復(fù)建設(shè)。如，揚州市人工智能發(fā)展中心是全國首家人工智能與數(shù)據(jù)要素融合型事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)服務(wù)人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育。
三是因地制宜、探索特色模式，如珠海明確提出探索建設(shè)全球首個粵港澳大灣區(qū)國際算廠及全國首個“國際+國產(chǎn)雙萬卡中心”。制定專門政策支持人工智能企業(yè)出海，顯示出鮮明的區(qū)域特色。
為什么是這些城市？
細(xì)看名單：深圳、廣州、南京、溫州、揚州、珠?！L三角和珠三角城市走在全國前列。
這并非巧合。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，長三角與珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)處在全國前列，相關(guān)城市的AI賽馬更能跑出速度與耐力。
每一輪技術(shù)變革，都是區(qū)域洗牌的重要推動力。誰能搶先通過制度創(chuàng)新釋放“人工智能+”的潛力，誰就能在“十五五”開局之際，搶占新質(zhì)生產(chǎn)力的新高地。這些因素或許是這些城市搶跑的重要驅(qū)動力。
當(dāng)然，熱潮之下，亦要因地制宜。有評論指出，設(shè)局是為了當(dāng)好“服務(wù)員”和“生態(tài)共建者”，重點在于呼應(yīng)市場需求、疏通制度堵點。但也要避免同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)。
真正的競爭力不在于算力規(guī)模的表象比拼，而在于能否讓人工智能真正沉下去，與特色產(chǎn)業(yè)和場景發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。唯有如此，技術(shù)紅利才能轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展動能，為區(qū)域競爭注入不可替代的底氣。
畢竟，時代的選擇從不溫柔。抓住AI，未必能保證一步領(lǐng)先；但錯過AI，或許真的意味著步步落后。
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